郧西县生育文明建设“三级联创”实施方案

郧西县生育文明建设“三级联创”实施方案
 
为全面落实科学发展观，积极创新人口和计划生育工作机制，大力倡导科学文明进步的婚育新风，加快推进社会主义新农村建设，促进社会的和谐进步，省人口计生委决定，在全省开展社会主义新农村生育文明建设先进县（市区）、乡镇、街道、村（居委会、社区）“三级联创”活动，为扎实有效地推进我县“三级联创”工作，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，树立和落实科学发展观、围绕“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主”的社会主义新农村建设总体要求，进一步深化人口与计划生育综合改革，不断深入开展“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”，全面推行计划生育优质服务，大力倡导科学文明进步的婚育观念，加快推进生育文明建设，使全县人口与计划生育工作形成观念先进、行为自觉、管理规范、服务优良、群众满意的新格局，为全面建设小康社会，构建和谐郧西，文明郧西，建设社会主义新农村创造良好的人口环境。
二、基本原则
一是党政领导，三级联动。在各级党委、政府的统一领导下，县、乡、村三级联动，科学制定方案，统筹规划，合理安排。
二是部门配合，全民参与。各有关部门要充分发挥职能作用，组织和引导广大人民群众积极参与。
三是整合资源，发挥优势。重点整合“三为主”、优质服务、流动人口“六个一”管理和基层基础等有效资源，发挥婚育新风进万家活动和关爱女孩行动等品牌优势，在继承中创新，在创新中巩固发展提高。
四是实事求是，分类指导。坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，先易后难，真抓实干，不搞形式主义，不搞脱离实际的形象工程。
五是整体推进，分步实施。坚持以乡（镇）级创建为重点，村级创建为基础，生育文明户创建为落脚点，既要统筹部署，统一规划，整体推进，又要抓重点，攻难点，建设一批具有较高标准的示范点，以点带面，点面结合，分步实施。
六是着眼长远，重在建设，既要制定长远规划和目标，树立长期创建的思想，又要立足当前，扎扎实实地做好每个阶段的创建工作，积极稳妥地推进。
三、生育文明建设“三级联创”的目标
（一）文明的生育观念。实现无弃婴、无“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠）和晚婚晚育增多，一孩家庭增多的“两无两增”目标。一是强化人口科学发展观念。在坚持传统人口理论、国情、国策宣传教育的基础上，以村人口学校为阵地、宣传人口安全、人口结构、人口分布等知识，引导育龄群众树立科学人口发展意识。二是强化性别平等观念。全面推进“关爱女孩行动”，加大性别平等宣传力度，严厉打击“两非”和弃婴行为，营造有利于女性生存发展的社会环境。三是强化少生、优生、优育的生育观念。开展计划生育政策法规的宣传教育，引导人们依法生育；加强产前、产中、产后培训，指导人们优生、优育，晚婚晚育率和一孩积存率逐年提高；积极开展独生子女父母培训，使他们掌握更多教育独生子女的方法。四是强化人与自然和谐发展观念。加大生殖健康、艾滋病防治等知识的宣传，倡导文明的生活方式、提高人们的生活质量。
（二）文明的服务理念。开展送服务、送政策、送科技、送文艺等活动，使已婚育龄妇女有一份宣传资料、有一种有效的避孕节育措施、有一次生殖健康服务、有一项致富技能。一是改进宣传服务。坚持“大宣传、大联合、出精品”的工作思路，深入开展婚育新风进万家活动，宣传形式力求贴近实际、贴近群众、贴近生活，大力开展需求化宣传、亲情化宣传、个性化宣传。提高育龄群众知晓率与参与率，群众知晓率达到90%以上、宣传品入户率达到98%以上，育龄群众参与率达到90%以上。二是优化技术服务。进一步加强村级计划生育服务室建设，全面实施计划生育免费技术服务，全面落实长效避孕节育措施，大力实施出生缺陷干预和生殖道感染干预工程，加大生殖健康技术指导和咨询服务力度，确保重点对象“三查”到位率达到95%以上，随访服务率达到90%以上，免费服务率达100%，综合避孕节育率达到90%、药具应用率达到95%以上、药具有效率达到98%以上。对流动人口要做到同宣传、同服务、全面落实“六个一”管理，办验证率达到90%以上，切实保障流动人口生育、节育、生殖健康的合法权益。
（三）文明的管理机制。实现领导重视、网络强势、制度健全、机制有力的目标。要进一步健全和完善“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的基层民主计划生育管理机制，使人口与计划生育工作步入科学化、规范化、法制化轨道。要全面落实村（居）民自治，进一步完善“政府诚信、群众守信、村民互信”的诚信机制，充分发挥群众计划生育主人翁地位的作用。坚持依法管理，依法行政，做到无乱收费、乱罚款、乱摊派，无违法乱纪案件，无越级和集体上访事件，无当年生育节育错报漏报现象。强化村级班子建设，配齐配强村计生主任、组级信息员，加强信息网络建设，计划生育协会网络健全并发挥作用。
（四）文明的生育行为。实现符合政策生育率高、住院分娩率高、群众满意率高和无孕产妇死亡、无16岁以下低龄孕妇的“三高两无”目标。要在初中二年级以上学生中全面深入开展青少年青春期性健康教育，用科学、文明、进步的婚育观念和行为引导他们成长。通过全面的宣传，优质的服务，使育龄妇女的自我保健意识不断增强，各类妇科病发生率大幅度下降，住院分娩率达到90%以上，育龄群众满意率达到95%以上。
（五）文明的宣传氛围。要进一步加强县、乡、村三级计划生育机构、队伍、阵地、设施、载体建设。要充分利用计划生育宣传品和文艺演出等有效的宣传形式，继续大力推进新型生育文化园区、文化大院、文化品牌建设。在“十一五”期间，全县要在大型公众活动场所、交通要道两侧等地设置大型、醒目、美观的计划生育公益广告牌，乡镇、村（居）根据经济条件设立宣传广告牌。结合全县开展的文化工程建设，建立生育文明示范园地、做到村有生育文明知识教育学校、有生育文明文化大院、有生育文明综合服务活动室、有生育文明图书室和科普知识宣传栏、有规范醒目的生育文明宣传标语，组有生育文明活动之家和生育文明中心户，户有生育文明宣传袋。要充分发挥信息网络作用，增添生育文明网络宣传内容，形成全县网络宣传教育平台体系，营造有利于生育文明建设“三级联创”活动深入开展的舆论氛围。
四、生育文明建设“三级联创”的主要措施
（一）示范带动。从2006年6月份开始，每个乡镇要选择一个班子过硬、经济条件较好、计划生育基础工作较扎实、群众积极性高、条件较成熟的村（社区），办成具有较高标准和较强示范作用的生育文明示范村，县政府将在8月份组织观摩评估。
（二）项目推动。各乡镇要把生育文明建设紧紧融合于新农村建设中，充分运用新农村建设中的各项优惠政策，向计划生育户倾斜，每个村要为计划生育户帮扶1-2个致富项目，使他们早日脱贫，过上小康生活。
（三）活动促进。一是要规范各试点村活动阵地。村级活动要达到“四化”，即：活动阵地规范化、活动组织经常化、活动形式多样化，活动内容丰富化。协会中心户要发挥主阵地作用，从2006年起每年要重点培育一批计生协会中心户，并达到“三有”，即：有图书、有宣传设备、有科技项目。二是要以活动为载体促进计划生育各项工作。各试点村要大力开展“关爱女孩行动”，认真落实县乡两级出台的各项有利于女孩家庭发展的利益导向政策，关心困难女孩户，帮助她们脱贫致富。同时要扎实落实好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和免费婚检项目。加强孕妇的监测与管理，严防“两非”以及溺弃拐卖女婴等违法犯罪行为发生。要通过树立和表彰一批计生文明户、少生快富户、种养女能手等活动来调动广大群众参与计划生育工作的积极性。三是要寓计划生育工作于丰富多彩的文艺节目之中。编排一批与计划生育有关的、群众喜闻乐见的文艺节目。各试点村要组织丰富的活动吸引群众参加，并要充分利用表演、乐队等民间文艺组织及形式、使计划生育有关知识得到推广普及。
（四）服务拉动。一是规范各试点村的服务阵地。创造条件加强计生服务室建设，配置必要的设备。二是强化培训力度，提升服务人员的素质。从2006年起每年组织1-2次大规模的服务人员培训班，抽调一批业务人员外出学习进修，拓展生殖健康服务范围。三是扎实组织开展计划生育免费服务，普及生殖健康、艾滋病预防等知识，让育龄妇女真正做到无病早防、有病早治。四是扎实落实以长效节育措施为主的避孕节育工作，提高育龄妇女的自我保健能力，让育龄妇女都有一种安全有效的节育措施。
五、生育文明建设的保障机制
（一）加强领导。为确保生育文明建设取得成效。县委、县政府成立生育文明建设取得成效，县委、县政府成立生育文明建设“三级联创”领导小组（成员另行通知）。各乡镇（场、区）也要成立相应的组织机构，明确相应职责，针对试点村制定实施方案，确定重点项目，领导小组办公室要定期开展检查督办活动，每年进行一次综合评估，评估结果作为领导班子实绩考核的重要依据。同时，生育文明建设要与“文明村”、“五好家庭”等精神文明创建活动紧密结合，同步实施，对涌现出的“生育文明建设先进村”、“文明计生家庭”将进行命名表彰。
（二）突出重点。各乡镇（场、区）要把村级文明创建活动作为重中之重来抓，坚持重心下移，关口前置，重点加强村级班子、队伍、阵地、载体建设，确保生育文明创建活动落到实处。按照“走向生育文明，建设幸福家园”的总体思路，积极实施“生育文明幸福家园”推进计划，大力开展以“计划生育好、子女教育好、家庭和睦好、邻里关系好、勤劳致富好”为主要内容的“五星级生育文明示范户”创建评选活动，并将这一活动同农村“小康村”、“文明村（社区）”、“十星级农户”、“五好家庭”、“文化中心户”等创建活动紧密结合，同步实施。
（三）宣传造势。要在进一步深化创建婚育新风进万家活动、“关爱女孩行动”的基础上，大力开展社会主义生育文明建设的大调研、大讨论、大宣传活动。要通过多种形式和途径广泛宣传，热烈讨论，深入调研，层层发动，使生育文明建设“三级联动”活动的目的、意义、标准、要求家喻户晓、人从皆知，引导和动员广大干部群众自觉地投入到生育文明建设“三级联创”活动之中。
（四）保障经费。为大力支持生育文明建设，县、乡、村将分别在建设的资金上给予保障，确保各项工作顺利开展。
（五）严格考评。在进行考评时，注重围绕现代生育文明建设的总体目标。一看工作台帐的记载情况，二听村、社会及群众的反映，三听工作汇报，四访工作对象；既查看活动开展情况，又看活动的效果，既注重过程又注重结果，使考核评估的结果与实效得到充分的结合，避免考评的片面性和单一性，全面地反映一个地方的生育文明建设工作情况。
 

• (责任编辑：郧西卫计局)